實現(xiàn)課后服務(wù)在全省小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋。
浙江“雙減”政策落地，將探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校
多知網(wǎng)9月1日消息，昨日，浙江省教育廳官方微信發(fā)布《浙江省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案》。
《方案》表示浙江省將推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開始，實現(xiàn)課后服務(wù)在全省小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋。
浙江省還將探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”等服務(wù)。
《方案》指出，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。
方案還指出，線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。
《浙江省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案》原文如下：
浙江省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理，解決人民群眾“急難愁盼”問題，制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，下決心減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”增添成色。
二、工作原則
政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動。各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各級政府和部門責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校主體作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，形成省市縣三級聯(lián)動的治理機制，完善家校社三方協(xié)同育人機制。建立校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確工作路線圖、時間表和責(zé)任人，以項目化形式逐項落實。
統(tǒng)籌推進，試點先行。校內(nèi)減作業(yè)負擔(dān)和校外減培訓(xùn)負擔(dān)同步推進，全面開展學(xué)校課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)，開展培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，健全日常監(jiān)管工作機制。堅持試點先行，在“雙減”重點和難點領(lǐng)域積極探索，積累經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進“雙減”工作穩(wěn)慎落實。
疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。強化“疏”的工作，通過提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量以及提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進一步減輕校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)。做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)價格，有效減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)。按學(xué)科類和非學(xué)科類對校外培訓(xùn)進行分類管理，加強制度建設(shè)，積極穩(wěn)慎推進。
三、主要目標(biāo)
2021年，積極推進義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu);推進線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案制改為審批制;課后服務(wù)覆蓋率達到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負擔(dān)得到有效減輕。
2022年，進一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果，校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象基本消除;作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升;持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負擔(dān)。
2023年，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理取得顯著成效，在鞏固100%實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣成果的基礎(chǔ)上，進一步提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的創(chuàng)建率，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有浙江特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。
四、重點任務(wù)
（一）大力提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量
1.全面壓減作業(yè)總量和時長。健全作業(yè)管理機制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)。強化作業(yè)來源、設(shè)計、布置、批改、反饋、講評、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。
2.強化作業(yè)等“五項管理”。出臺加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理(簡稱“五項管理”)的落實意見，列入2021年教育督導(dǎo)的重點工程和責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)，推進中小學(xué)校落實“五項管理”全覆蓋。以此為抓手，扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習(xí)、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。
3.推進課后服務(wù)擴面提質(zhì)。出臺《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)的實施意見》。豐富課后服務(wù)內(nèi)容、拓展課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)質(zhì)量。推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開始，實現(xiàn)課后服務(wù)在全省小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋。
4.做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。利用國家和各地教育資源公共服務(wù)平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，加快“之江匯”教育廣場的升級迭代，建設(shè)未來社區(qū)幸福學(xué)堂，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”等服務(wù)。
5.推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全省縣(市、區(qū))完成教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，鼓勵各地積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭到2025年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達到60%以上，縮小區(qū)域教育差距。
6.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教育共同體1500家;教育共同體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育共同體全覆蓋，以此促進城鄉(xiāng)教師更好交流、促進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
7.實施初中提升培優(yōu)工程。實施每三年為一輪的初中學(xué)校提升行動，顯著提高相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，形成一批主要通過內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)水平的現(xiàn)代化初中學(xué)校。辦好家門口的公辦初中學(xué)校，緩解家長擇校焦慮。
8.深化高中招生改革。2021年開始，全面實施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭;全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，緩減升學(xué)競爭壓力。加強中考命題管理，合理控制考試難度，積極推進中考試卷全省統(tǒng)一命題。支持縣域普通高中提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，加快實施“縣中崛起”工程。
9.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師;制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經(jīng)費分擔(dān)、適當(dāng)收取服務(wù)費或代收費等相結(jié)合的成本分擔(dān)機制，確保經(jīng)費籌措到位;將用于在職教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。
（二）全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)
10.全面摸清培訓(xùn)機構(gòu)底數(shù)。全面排查學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學(xué)生數(shù)、預(yù)收費等方面情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬，及時錄入全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺和“浙里培訓(xùn)”平臺系統(tǒng)，同時實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。
11.實施校外培訓(xùn)機構(gòu)分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓(xùn)機構(gòu)實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，嚴格審批，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管。
12.規(guī)范線上線下審批工作。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)；將原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）;依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu);審批通過的納入全省校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”。
13.完成學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)登工作。將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營利性機構(gòu)。按照公益普惠原則，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定合理的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，接受監(jiān)督。各地根據(jù)實際情況，制定轉(zhuǎn)登工作辦法、時間表和路線圖，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。
14.嚴格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。
15.從嚴規(guī)范培訓(xùn)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法;嚴禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法；依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。
16.實施校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管。健全校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管制度，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機制；校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)預(yù)收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照?？顚?、?？顚４?、?？顚Ｓ玫脑瓌t，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施;加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
17.加強校外培訓(xùn)機構(gòu)人員管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布;不得泄露家長和學(xué)生個別信息;嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。
18.嚴格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)。落實資本管理“四個不得”，即學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu);不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。
19.強化校外培訓(xùn)機構(gòu)營銷監(jiān)管。加強廣告和網(wǎng)絡(luò)管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登學(xué)科類校外培訓(xùn)廣告;依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為，學(xué)生作業(yè)本、教輔材料等學(xué)習(xí)用品上嚴禁印刷任何形式的廣告;依法查處不正當(dāng)競爭和其他壟斷行為，全面規(guī)范使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，完善“黑白名單”制度。
20.建設(shè)“浙里培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統(tǒng)建、地方創(chuàng)新”的思路，構(gòu)建準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升全省校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。
（三）切實加強家校社協(xié)同
21.支持和規(guī)范學(xué)校引進非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)。研究制訂非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的準(zhǔn)入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。
22.規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)師資來源。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘任在職中小學(xué)教師;清查在職中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職;依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。
23.嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校勾連。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu);按要求做好培訓(xùn)廣告管控，不得在校園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。
24.“雙減”工作納入教育質(zhì)量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出等情況作為重要評價內(nèi)容。
25.完善家校社協(xié)同機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導(dǎo)家長不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn);充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀(jì)念館、文化館、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所，組織學(xué)生開展豐富多彩的校外活動，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。
五、組織保障
（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要把“雙減”工作作為為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定工作方案，細化工作措施，在重要任務(wù)、重大問題和關(guān)鍵節(jié)點上做好決策部署。學(xué)校黨組織要激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，校外培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序落地。
（二）強化部門協(xié)同。健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，建立專門工作機構(gòu)，制定校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確部門工作職責(zé)，依托基層治理四平臺網(wǎng)格化管理體系，組織聯(lián)合檢查執(zhí)法，依法依規(guī)處置培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為。建立省市縣三級聯(lián)動機制，落實“分級負責(zé)，屬地管理”，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
（三）強化輿論宣傳。爭取學(xué)生家長、教師、社會大眾等多方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)、誠信質(zhì)量辦學(xué)。各地設(shè)立專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。
（四）強化督查問責(zé)。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。開展專項督導(dǎo)，加大違規(guī)查處和失責(zé)問責(zé)力度，落實屬地責(zé)任。
