以下文章來源于烏鴉校尉 ，作者烏鴉校尉

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　　大家好，我是烏鴉。

　　近年來，不斷下行的人口生育率越來越成為我國一個(gè)突出的社會(huì)問題。

　　早在2016年，國家為了扭轉(zhuǎn)低迷的生育率，放棄施行了30多年的獨(dú)生子女政策，開始實(shí)行“全面二孩”政策，政策確實(shí)立竿見影，當(dāng)年出生人口就攀升至1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值。

　　然而，這種效應(yīng)并沒能持續(xù)，到2021年，出生人口下跌到只有1062萬，創(chuàng)歷史新低。照這個(gè)趨勢，今年的出生人口和2016年相比可能要腰斬了。

　　

　　從2017年到2021年，連河南、山東、河北這樣的人口大省出生人口降幅都超過了40%，去年更是多達(dá)11個(gè)省陷入人口自然負(fù)增長，有的省出生率甚至低過了死亡率。

　　不少年輕人越來越不想生孩子，對(duì)“傳宗接代”這種傳統(tǒng)觀念中的頭等大事也表現(xiàn)得越來越佛系。對(duì)此，政策上可以說也是想了很多辦法。

　　上個(gè)月中，國家衛(wèi)健委、發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出完善生育休假政策、加快發(fā)展保障性租賃住房、住房政策向多子女家庭傾斜等舉措。

　　這里面很多政策都不陌生，部分地區(qū)甚至早就開始試點(diǎn)了，但其中一個(gè)新政策，讓烏鴉眼前一亮。

　　在政策發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級(jí)巡視員郝福慶表示，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約有1/3家庭有托育需求，但現(xiàn)實(shí)中供給相對(duì)不足，特別是普惠性服務(wù)供給存在短板。

　　因此，《意見》將從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施，支持托育服務(wù)發(fā)展。

　　這是不是意味著，早就沉入歷史的托兒所，要回來了?

　　1　　

　　去年，導(dǎo)演林柯拍了一部電視劇《啊搖籃》，講述了上世紀(jì)40年代抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央在延安成立托兒所，眾多革命工作者為保護(hù)紅色后代出生入死浴血奮戰(zhàn)的革命經(jīng)歷。

　　而這部電視劇，是根據(jù)真實(shí)故事改編的，劇中的中央托兒所也一直延續(xù)至今，即今天的總政幼兒園。

　　在新中國成立以前，國民政府及中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)就已設(shè)立托兒所。

　　1938年，宋美齡在機(jī)關(guān)刊物《婦女新運(yùn)》上主張，為了讓婦女們有余暇從事抗戰(zhàn)工作，要?jiǎng)?chuàng)辦托兒所、公共食堂來減輕她們的家庭負(fù)擔(dān)。隨后，國統(tǒng)區(qū)各地陸續(xù)設(shè)立了不少托兒所，收容難民、工人家庭，以及士兵家屬的幼兒。　　

　　1946年出版的一本《托兒所食譜》

　　與此同時(shí)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)，也開設(shè)了托兒所。在邊區(qū)大大小小的托兒所中，最著名的就是《啊搖籃》的“洛杉磯托兒所”。

　　這個(gè)托兒所成立于1940年，原名中央托兒所，后因感念洛杉磯友人的饋贈(zèng)而改名，許多紅二代在這里度過了童年歲月。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，新中國成立前全國共有托兒所119個(gè)，分為勞工托兒所、農(nóng)村托兒所、職業(yè)婦女托兒所和工廠托兒所等。

　　新中國成立后，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)出井噴式增長。據(jù)北京日?qǐng)?bào)1953年1月7日4版《我國衛(wèi)生事業(yè)的新面貌》報(bào)道，截至1951年底，全國各種類型的托兒所共有14435所，比建國前增加了113倍。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托育服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)國家和集體的責(zé)任，具有明顯的福利性質(zhì)。設(shè)立托兒所的主要目的也并非是教育幼兒，而是減輕婦女的育兒負(fù)擔(dān)，便于其參加勞動(dòng)工作。

　　1950 年 8月舉行的第一次全國女工工作會(huì)議，把兒童照料社會(huì)化與普通勞工階層?jì)D女解放聯(lián)系起來，指出對(duì)家務(wù)、幼兒照料的公共支持是對(duì)婦女參與社會(huì)公共活動(dòng)的前提條件?！　?/p>

　　為方便婦女投入生產(chǎn)建設(shè)，解決她們的后顧之憂，國家發(fā)布了多項(xiàng)政策條例要求各級(jí)組織積極建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，1953年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第51條就規(guī)定：“若實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)中的女工人、女職員有四周歲以內(nèi)的子女20人以上，企業(yè)就需要單獨(dú)或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所。”

　　1958年，北京實(shí)驗(yàn)托兒所里，小寶寶們玩得很開心

　　如此大規(guī)模地興辦托兒所，極大地解放了當(dāng)時(shí)中國婦女的生產(chǎn)力。

　　以北京為例，1949年，首都女工只有4800人，到1953年已增加到4.5萬人。婦女的職業(yè)道路也越走越寬——女鑄造工、女鉗工、女車床工、女電器工、女電焊工……

　　歷史上很多從來沒有婦女做過的工作，都由她們擔(dān)當(dāng)起來了，還有許多人在創(chuàng)造性的勞動(dòng)中成為先進(jìn)人物和勞動(dòng)模范。

　　除了解放婦女生產(chǎn)力，人口的急劇增長也是國家大力發(fā)展托兒所的重要原因。建國后的五年，每年新出生人口均在2000萬以上，托兒所已經(jīng)成為社會(huì)的剛需。

　　在這種情況下，國家對(duì)托兒所建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營提供了可靠的制度和資金保障，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)建設(shè)托兒所、幼兒園均由國家和單位投資。

　　1955年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》中要求各工礦、企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費(fèi)則由各單位列入財(cái)政預(yù)算。

　　如此一來，絕大多數(shù)單位職工家庭都能享受免費(fèi)或費(fèi)用低廉的托育服務(wù)，通常只需承擔(dān)幼兒的飲食費(fèi)即可。

　　

　　1956年5月，國棉一廠托兒所里，女職工開心地從保育員懷里接過小寶寶

　　托兒所數(shù)量持續(xù)的增長趨勢一直延續(xù)到了五六十年代之際，當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)峻，托兒所數(shù)量開始緩慢回落。

　　到了十年運(yùn)動(dòng)時(shí)期，建國十七年來建立的學(xué)前教育方針被全盤否定。托兒所的生活制度、體育活動(dòng)，甚至是飯后用餐巾擦嘴和漱口，都被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)生活方式受到批判。

　　不少托兒所、幼兒園院舍場地被占用，慘遭解散，園長遭到批斗，保育員也被迫改行。新中國保育事業(yè)遭到嚴(yán)重打擊。

　　這種情況一直持續(xù)到運(yùn)動(dòng)結(jié)束，改開后，國家重心重新回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，跟當(dāng)年初建時(shí)一樣，為了解放“半邊天”的生產(chǎn)力，解決婦女工作后顧之憂，發(fā)展托幼事業(yè)再次得到重視。

　　在1979年召開的全國婦聯(lián)第四屆第二次常委擴(kuò)大會(huì)議上，全國婦聯(lián)副主席羅瓊發(fā)言稱婦聯(lián)要加速發(fā)展托幼事業(yè)，減輕職工、社員的后顧之憂。

　　與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“優(yōu)生優(yōu)育”觀念興起，國家也提出一系列政策助力托育事業(yè)重新得到發(fā)展。1979 年《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》提倡機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位積極恢復(fù)和建立哺乳室、托兒所、幼兒園。

　　1980年1月，國務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，是中國有史以來最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　由于國家對(duì)于托幼工作的重視，全國入托兒童由1979年的3027000人增加到了1980年的3348000人，托兒所的數(shù)量逐漸回升，托兒所的成本費(fèi)用也大多由國家承擔(dān)。

　　托兒所解放了婦女的生產(chǎn)力

　　根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)全國22個(gè)省、市、自治區(qū)，共有各類托兒所、幼兒園98.8萬多個(gè)，入托兒童3400多萬人，入托率28.2%。

　　這一時(shí)期，托兒所種類復(fù)雜，分屬不同部門管理。廠礦托兒所由廠礦行政、工會(huì)組織、婦女組織共同指導(dǎo);農(nóng)村托兒所歸當(dāng)?shù)氐胤筋I(lǐng)導(dǎo);街道托兒所屬于街道辦事處;市、區(qū)立托兒所是衛(wèi)生部門設(shè)立的;機(jī)關(guān)、學(xué)校托兒所歸屬于本單位。

　　1981年，團(tuán)結(jié)湖街道辦事處在居民集中的住宅樓群附近，辦起了第一個(gè)托兒所

　　國家對(duì)托育機(jī)構(gòu)給出了新的定位，1980 年衛(wèi)生部頒發(fā)的《城市托兒所工作條例(試行草案)》明確指出，托兒所除了解放婦女勞動(dòng)力以外，還負(fù)有教養(yǎng)3歲前兒童的任務(wù)。隨著計(jì)劃生育政策的提出，托幼工作也肩負(fù)了教育和提高人口素質(zhì)的責(zé)任。

　　但幾年之后，我國進(jìn)入市場化改革時(shí)期，1984年的國有企業(yè)改革和單位制解體使得作為職工福利的托幼服務(wù)逐漸被剝離出單位。

　　1988 年國家教委等8部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》明確指出：“養(yǎng)育子女是兒童家長依照法律規(guī)定應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，幼兒教育不屬于義務(wù)教育，家長送子女入園理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的保育、教育費(fèi)用。”

　　這意味著此后家庭需要向市場購買托育服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了家庭的養(yǎng)育責(zé)任。

　　失去了政府的財(cái)政支持，企業(yè)投入到自辦托育機(jī)構(gòu)中的經(jīng)費(fèi)參差不齊，不少企業(yè)自辦的托兒所倒閉或收歸市場。

　　北京第三棉紡織廠托兒所

　　因此，在這一階段，托兒所數(shù)量雖有回升，速度卻明顯放緩。據(jù)國家1993年第一次第三產(chǎn)業(yè)普查得到的數(shù)據(jù)顯示：1992 年，全國托兒所數(shù)量為10268 所，還不如建國初期。

　　但這就是托兒所的低谷了嗎?

　　不，這還沒探到底兒呢。

　　2

　　1992 年，國務(wù)院頒布施行《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，中心思想就六個(gè)字：社會(huì)力量辦園。

　　自此以后，托育服務(wù)開始由原先的公共提供占主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)向公共和私人市場并舉的局面。也正是從這一時(shí)期開始，面向3歲以下幼兒的托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量開始大幅滑坡。

　　為什么呢?

　　首先，自80年代中期以來，國家在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展上，更側(cè)重于面向3-6歲兒童的幼兒園的辦學(xué)發(fā)展。

　　1992 年出臺(tái)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)立了九十年代中國兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)，包括“3至6歲幼兒入園(班)率達(dá)到 35%”，而對(duì)3歲以下嬰幼兒入托率則沒有明確的要求。

　　伴隨著托育服務(wù)的社會(huì)化、市場化發(fā)展趨勢，政府對(duì)于托幼事業(yè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不斷收縮，據(jù)教育部2000年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國撥經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.3%左右，且大多用于幼兒園教育。

　　其次，90年代的國企改革明確提出了“企業(yè)不能辦社會(huì)”的口號(hào)，以前吃喝不愁的國企托兒所也正式走進(jìn)了歷史。

　　1995年印發(fā)的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》中指出：企業(yè)開設(shè)托兒所屬于福利型的社會(huì)職能，被要求在企業(yè)內(nèi)部分離，待條件具備后逐步推向社會(huì)，交由政府管理。不少企業(yè)自辦的托兒所在交由地方政府管理后也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入有限未得以維持。

　　1989年，國家和企業(yè)提供的公共化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)占到中國全部托育機(jī)構(gòu)的 90%以上。而到了2010年，國有和集體辦托兒所已基本消失。

　　最后，一孩政策下適齡入托嬰幼兒數(shù)量逐年明顯減少，一些民辦托育機(jī)構(gòu)招生困難，入不敷出，民間資本大舉退出托育市場，嚴(yán)重阻礙了托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　80年代以來，中國人口出生率、死亡率、自然增長率的變化

　　在種種因素的綜合作用下，托兒所數(shù)量持續(xù)減少，據(jù)教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，相比于2000年，短短五年間，集體性托幼機(jī)構(gòu)減少56668所，銳減70%。其中，托兒所的消失比重遠(yuǎn)大于幼兒園。

　　就拿上海來說，近幾年上海幼兒園獨(dú)立設(shè)置的托兒所逐漸停辦，入托規(guī)模也隨之減少。2015年上海獨(dú)立設(shè)置托兒所只有35所，比2011年減少了21所，托兒數(shù)只有5222人，比2010年減少了3000多人。在0-3歲四個(gè)年齡組80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65%。

　　

　　2000—2014年上海市托兒所的基本情況

　　截至2021年底，我國每千人口托位數(shù)只有2.03個(gè)，與“十四五”規(guī)劃綱要提出的4.5個(gè)的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。曾經(jīng)的托兒所大國面臨空前的育兒難問題。

　　對(duì)于一個(gè)家庭來說，沒有托兒所無非是麻煩點(diǎn)，父母老人圍著孩子團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)三年。但對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有托兒所帶來的一系列負(fù)面影響正在慢慢顯現(xiàn)，并成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　最直接的影響就是“半邊天”的勞動(dòng)力。當(dāng)今社會(huì)，職場上對(duì)女性的就業(yè)歧視越來越嚴(yán)重。

　　

　　為了照看小孩，不少家庭在缺乏足夠經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆和長輩們不愿看護(hù)孫輩或缺乏照看能力的情況下，家庭中的女性往往不得已放棄工作成為全職太太，這不僅影響女性經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，且也會(huì)使不少用人單位在招錄女性員工時(shí)往往放棄招錄或提取嚴(yán)苛要求。

　　前幾天，一封要求女員工一旦懷孕自動(dòng)離職的公司免責(zé)承諾書在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。承諾書上寫道：“本人鄭重承諾在公司工作期間一旦懷孕，本人要自動(dòng)離職，并且放棄追究本單位任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和相關(guān)法律責(zé)任。”

　　雖然這種毫無依據(jù)的承諾書沒有任何法律依據(jù)，但是職場對(duì)女性的惡意可見一斑，未生育女性在職場上的前途不容樂觀。

　　而一部分女性為了事業(yè)，只有不斷推遲生育年齡甚至干脆不生育，而生育率低了，必然造成托兒所越來越難以維持，生育率降低和托兒所減少就這樣陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

　　但托兒所多了就能解決這些問題嗎?

　　還真能。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，老齡化和生育率降低就是一個(gè)普遍性難題。

　　對(duì)此，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就是大力建設(shè)托兒所。

　　如下圖所示，主要發(fā)達(dá)國家在兩三歲以前入托兒童的比例，普遍維持在25%到55%之間，而生育率越高的國家，入托率就越高。

　　2014年部分國家和地區(qū)0-2歲入托率和生育率，如圖所示明顯呈正相關(guān)

　　比如法國，法國作為歐洲人口大國，以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，法國目前全國約有1.2萬個(gè)托育所，其中以公立為主，約占70%，其余為協(xié)會(huì)性質(zhì)或私營托育所，后者又可分為集體托育所、家庭式托育所、日間護(hù)理機(jī)構(gòu)、家長-兒童中心等。

　　法國國家幼兒觀察中心數(shù)據(jù)顯示，2019年，法國3歲以下兒童接受托育服務(wù)的比例達(dá)到59.8%。

　　法國的政策是地方政府提供資助，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)與政府合作，興建和運(yùn)營托兒機(jī)構(gòu)，很多普通家庭的幼兒甚至可以免費(fèi)入托。這類托兒所遍布法國城鄉(xiāng)，而且除了法定假期和暑期一個(gè)月以外，一般每天開放長達(dá)11個(gè)小時(shí)。

　　而法國人每周才工作35個(gè)小時(shí)，工作以外的大量時(shí)間，浪漫的法國人不就有時(shí)間造人了嗎?

　　2017年，馬克龍?jiān)L問法國貧困家庭托兒所

　　而反觀苦逼的北漂、滬漂、深漂們，996之外還要不分白天黑夜的帶娃，生個(gè)一胎都累得死去活來了，剛送進(jìn)幼兒園您又鼓勵(lì)我生二胎?我真的會(huì)謝，生產(chǎn)隊(duì)的驢也得有個(gè)睡覺的時(shí)候吧?

　　所以，全面放開二胎以來的各種補(bǔ)貼、休假，本意雖好，卻難起效果。只有在大規(guī)模托兒制度的條件下，把奶爸奶媽們徹底解放出來，解除他們的后顧之憂，二胎時(shí)代全面到來才有可能。

　　當(dāng)然，有可能，而不是必然。托兒所只解決了生的問題，以后孩子的教育問題、生活成本問題甚至房價(jià)問題都影響到人們的生育觀念，托兒所只是解決了這個(gè)復(fù)雜問題的第一步。

　　3

　　好消息是，我國各級(jí)政府，從中央到地方，已經(jīng)邁出了這個(gè)可貴的第一步，各級(jí)政府都使出渾身解數(shù)提高生育率，在托育服務(wù)這一塊，已經(jīng)有不少地方政府因地制宜地制定了各自的支持政策。

　　紹興市制定了巨額財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，直接把錢發(fā)放到托兒所。

　　紹興市衛(wèi)生健康委、財(cái)政局和教育局聯(lián)合出臺(tái)《紹興市高質(zhì)量推進(jìn)“浙有善育”民生實(shí)事項(xiàng)目指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

　　紹興某幼兒園

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)幼托機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)等高質(zhì)量發(fā)展，紹興市對(duì)三類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。經(jīng)備案的托育機(jī)構(gòu)，將給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　新增2個(gè)班及以下的，財(cái)政按10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;新增2個(gè)班以上的，財(cái)政按20萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。運(yùn)行中，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照每月500元、700元、900元的生均標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

　　上海為了盡快增加托育機(jī)構(gòu)數(shù)量，試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)寶寶屋，打造15分鐘托育圈，“寶寶屋”可以放在社區(qū)的黨建服務(wù)中心，也可以放在睦鄰中心，或者老年社區(qū)服務(wù)中心。

　　上海已經(jīng)連續(xù)四年開展“學(xué)齡前的兒童善育工程”，前三年，上海每年新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)，今年將新增60個(gè)，盡力滿足更多適齡幼兒家庭的需求。

　　上海市教委主任王平表示，截至3月底，上海確定了68個(gè)普惠性托育點(diǎn)點(diǎn)位，9月底將全部完成建設(shè)。

　　上海靜安：社區(qū)“寶寶屋”投入使用

　　蕪湖市灣沚區(qū)把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程來抓，以增加普惠托育服務(wù)供給為重點(diǎn)，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展要素保障、融合創(chuàng)新、保育結(jié)合、隊(duì)伍建設(shè)、綜合監(jiān)管等方面，形成了較為完備的政策支持體系，推動(dòng)“幼有所育”向“幼有善育”轉(zhuǎn)變。

　　在增加普惠托育服務(wù)供給方面，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《灣沚區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)各有關(guān)部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，為規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系提供了制度保障。

　　在中央頂層設(shè)計(jì)層面，17部門聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，分別是“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”。

　　基本，就是強(qiáng)化基本公共服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。

　　普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。　　

　　投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的普惠性項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度，共同加強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。

　　收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。明確公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府來制訂，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。

　　減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。除了中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持以外，托育機(jī)構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地也要出臺(tái)支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間的紓困政策。

　　放棄了30年的托兒所，今天重新拾起來，雖然這意味著海量的資源、天價(jià)的投入。但烏鴉認(rèn)為值得，托兒所解放的不只是半邊天的生產(chǎn)力，還孕育著中華民族的未來。

　　社會(huì)上的反響早已顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國0歲至3歲嬰幼兒有3700多萬，其中三分之一以上的家庭有較強(qiáng)烈的入托需求。可同時(shí)，當(dāng)前托育行業(yè)以北京為例，非營利性機(jī)構(gòu)占比只有4.4%，入托與否幾乎成了“貧富分界線”。如此格局，如果沒有政策入場，何以紓困?

　　這不是新投資，而是補(bǔ)欠賬，畢竟，既要女性生產(chǎn)力，又要嬰兒出生率，天下哪有這么好的事兒?

　　烏鴉校尉整理編輯

　　參考資料：

　　梁建章《中國為什么缺少托兒所》

　　澎湃新聞《托兒所的“前世今生”：新中國成立后托兒所的境遇變遷》

　　北京日?qǐng)?bào)《解放“媽媽”生產(chǎn)力的家庭托兒所》

　　南都觀察《中國的托兒所，為什么消失了》

　　觀察者網(wǎng)《嬰幼兒托育困境：機(jī)構(gòu)招不滿，家長托不起》