20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的公立教育培養(yǎng)了超過(guò)100名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，10位總統(tǒng)，以及數(shù)不清的杰出人才。直到70年代，美國(guó)的教育一直都是世界上最好的。就算你不幸生在一個(gè)不大理想的社區(qū)，教育也能讓你成功，美國(guó)曾有一個(gè)人人皆可攀登的階梯，這是“美國(guó)夢(mèng)”能夠?qū)崿F(xiàn)的根本原因。

　　但是從1970年以來(lái)，美國(guó)的學(xué)校教育已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)，中下階層越來(lái)越難通過(guò)教育改變命運(yùn)。你的出身基本已經(jīng)決定了命運(yùn)，不管多么努力，終將在輟學(xué)、貧困的泥潭掙扎，一代一代，在絕望中循環(huán)。

　　作者：信口說(shuō)

　　本文轉(zhuǎn)自公眾號(hào)：信口說(shuō)什么

　　1等待超人

　　2009年，紐約，Harlem 小學(xué)。

　　一場(chǎng)決定700多位家庭命運(yùn)的抽簽正在進(jìn)行。

　　Harlem Success Academy是紐約市曼哈頓一所特許學(xué)校（charter school， 接受政府資助，但獨(dú)立于公立學(xué)校的運(yùn)營(yíng)體系），2006年由上東區(qū)前市議員Eva Moskowitz創(chuàng)立，教學(xué)效果比普通的公立學(xué)校更好，所以申請(qǐng)的人特別多。

　　2009年，Harlem 提供35個(gè)學(xué)位，但是有767名申請(qǐng)者，錄取率不到5%。

　　小女孩比安卡，是眾多申請(qǐng)者中的一個(gè)。

　　她和母親Nakia一起住在Harlem社區(qū)，為了讓女兒能接受更好的教育，Nakia放棄了便宜但教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)的公立幼兒園，選擇了私立的天主教幼兒園。為此，Nakia需要每個(gè)月需要支付500美元的學(xué)費(fèi)。

　　對(duì)于Nakia來(lái)說(shuō)，女兒就是她的一切，她堅(jiān)信大學(xué)能夠讓女兒獲得良好的教育，“不管我需要付出多少，不管我需要做多少份工作，她一定會(huì)上大學(xué)的”。

　　但是，在臨近畢業(yè)的時(shí)候，Nakia的工作時(shí)間被縮短，無(wú)法支付這一個(gè)月的學(xué)費(fèi)，學(xué)校不允許比安卡參加畢業(yè)典禮?！盀槭裁匆?yàn)槲业腻e(cuò)誤懲罰她？不讓她參加畢業(yè)典禮，這太殘酷了?！?/span>

　　之后，Nakia開(kāi)始為女兒申請(qǐng)公立的Harlem小學(xué)，加入了767個(gè)家庭爭(zhēng)奪35個(gè)學(xué)位的歷程。Harlem這樣好的公立學(xué)校，為了保證公立擇校的公平性，需要搖號(hào)、抽簽決定誰(shuí)可以進(jìn)入學(xué)校。在抽簽的這一天，767位家庭的父母和孩子一同到學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)結(jié)果。

　　不幸的是，比安卡沒(méi)有被抽簽選中，她將不得不進(jìn)入普通的公立學(xué)校，這意味著在學(xué)習(xí)上的落后，大學(xué)對(duì)于比安卡將變得異常困難。多數(shù)的732個(gè)家庭和她們一樣黯然神傷，少數(shù)幸運(yùn)的家庭則在神經(jīng)緊繃和極喜之后落淚。

　　

　　這段內(nèi)容出現(xiàn)于2010年的紀(jì)錄片《等待超人》（Waiting for superman）。影片開(kāi)始時(shí)有一段獨(dú)白：當(dāng)大人告訴我們這世上其實(shí)沒(méi)有超人的時(shí)候，他們以為我們難過(guò)就像發(fā)現(xiàn)這世上沒(méi)有圣誕老人。但其實(shí)我們難過(guò)、哭泣，是因?yàn)槲覀兘K于知道，當(dāng)不幸的命運(yùn)到來(lái)，沒(méi)有超人會(huì)來(lái)救我們。

　　2 美式公平

　　學(xué)區(qū)與分班并不是中國(guó)教育的獨(dú)創(chuàng)，在美國(guó)也是廣泛存在的現(xiàn)狀。

　　五年級(jí)的黛西和父親，也在忐忑不安地等待著抽簽結(jié)果。

　　黛西出身寒門(mén)，父親已經(jīng)失業(yè)，母親在醫(yī)院做清潔工。黛西清楚地知道自己想要什么，她早已下定決心要去上大學(xué)，然后讀醫(yī)學(xué)院成為一名醫(yī)生，為此她努力學(xué)習(xí)，她會(huì)用不同的方法讓學(xué)習(xí)變得有趣，經(jīng)常去泡圖書(shū)館，老師們也對(duì)黛西抱有期望。

　　根據(jù)黛西所在的學(xué)區(qū)，她將進(jìn)入史蒂文森初中，這里只有13%的學(xué)生在畢業(yè)后能熟練掌握數(shù)學(xué)。然后她將進(jìn)入羅斯福高中，而這是洛杉磯最差的高中之一，只有3%的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能達(dá)到申請(qǐng)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，57%的學(xué)生不能順利畢業(yè)。

　　黛西的父母為她找到了另一個(gè)選擇——KIPP預(yù)科學(xué)校。KIPP（Knowledge is Power Program）是美國(guó)最大的特許學(xué)校機(jī)構(gòu)，多建在低收入、教育不好的社區(qū)，超過(guò)96％的學(xué)生是非裔或拉丁裔/西班牙裔，但KIPP在社區(qū)中是表現(xiàn)最好的學(xué)校之一。

　　KIPP學(xué)校這次提供10個(gè)名額，有135名申請(qǐng)者。在面對(duì)由抽簽決定升學(xué)去向的殘酷現(xiàn)實(shí)前，黛西未受到上天眷顧。

　　

　　

　　在美國(guó)，90%的孩子都會(huì)上公立學(xué)校，另10%則會(huì)進(jìn)入私立學(xué)校。私立學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)精英，學(xué)費(fèi)高昂，這里的孩子幾乎都來(lái)自富裕的上層社會(huì)，除了接受教育外，還能與其他的家庭結(jié)識(shí)，形成關(guān)系網(wǎng)。私立學(xué)校為這一小部分孩子提供了別人無(wú)法企及的資源、機(jī)會(huì)和上升空間。

　　美國(guó)公立和私立學(xué)校的差異主要取決于經(jīng)費(fèi)來(lái)源和生源差異。公立學(xué)校是根據(jù)孩子居住的地方劃分學(xué)區(qū)的，只能選擇所在學(xué)區(qū)的學(xué)校上學(xué)，這和我們國(guó)內(nèi)學(xué)區(qū)房的概念差不多。公立學(xué)校財(cái)政很大的一部分來(lái)源于當(dāng)?shù)氐亩愂?，尤其是房產(chǎn)稅。越富裕的社區(qū)，稅收越高，給當(dāng)?shù)毓W(xué)校投入的經(jīng)費(fèi)就越充足，相應(yīng)的，教學(xué)質(zhì)量就會(huì)更好。好的學(xué)區(qū)家庭收入穩(wěn)定，受教育程度高，對(duì)孩子的教育投入和關(guān)注也會(huì)更多，生源質(zhì)量就會(huì)更好。好的學(xué)區(qū)、好的學(xué)校、好的生源就形成了學(xué)校教育系統(tǒng)的運(yùn)作的良性循環(huán)。

　　同時(shí)，在這樣的背景下，優(yōu)秀的師資也在公立校內(nèi)向上流動(dòng)，最終流向私立學(xué)校。

　　這也是為什么我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，越是不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的孩子，越難“翻盤(pán)”。也就是說(shuō)，孩子出生、成長(zhǎng)于怎樣的社區(qū)，極大程度上已經(jīng)決定了其今后的軌跡。

　　公立教育理念正是美國(guó)核心價(jià)值觀的體現(xiàn)：人人平等，不能對(duì)孩子和家庭做區(qū)分。這意味著，大家都想進(jìn)入好學(xué)校，你學(xué)習(xí)更好、能力更強(qiáng)沒(méi)有用，必須通過(guò)抽簽決定，只能把命運(yùn)交給運(yùn)氣。努力奮斗，在這公平面前，失去了意義。

　　

　　另外，美國(guó)50年前就在公立中學(xué)實(shí)行了分班制度，20%的學(xué)生畢業(yè)會(huì)進(jìn)入大學(xué)，成為醫(yī)生、律師、CEO，接下來(lái)的20%做一些技術(shù)工作，成為會(huì)計(jì)、經(jīng)理、官僚，剩下的60%成為普通工作者，像農(nóng)民和工人。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，分班制度培養(yǎng)了符合不同社會(huì)職能迫切需求的學(xué)生，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)現(xiàn)代教育體系在美國(guó)已發(fā)展了100多年，私立和公立、學(xué)區(qū)和分班制度下，貧富差距和階層分化越來(lái)越嚴(yán)重，通過(guò)教育跨越階層的機(jī)會(huì)越來(lái)越小。

　　這實(shí)際反應(yīng)了一個(gè)亙古未變的命題：教育仍作為統(tǒng)治階級(jí)鞏固既有階層和利益的有效工具。

　　法國(guó)著名的思想大師布爾迪厄（Pierre Bourdieu）曾在《國(guó)家精英：名牌大學(xué)與群體精神》一書(shū)中提出：經(jīng)濟(jì)資本是資本最有效的形式，可以更輕易、更有效地被轉(zhuǎn)換成社會(huì)資本和文化資本，從一代人傳遞給下一代人，反之則不然。精英的后代更容易成為精英，丑小鴨之所以能變成白天鵝，是因?yàn)樗母改甘翘禊Z。

　　抽簽落選的黛西，即將進(jìn)入的普通公立中學(xué)，被稱(chēng)為“輟學(xué)工廠”。

　　3 輟學(xué)工廠

　　美國(guó)的公立學(xué)校有多差？

　　自90年代起，美國(guó)政界不斷強(qiáng)調(diào)要改革弊端叢生的中小學(xué)教育系統(tǒng)，但始終沒(méi)有見(jiàn)到根本性的改變，反而日益呈現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)的前景。普通工薪家庭的孩子多面臨閱讀理解和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的障礙，部分升學(xué)率低、問(wèn)題少年聚集的公立中學(xué)被教育專(zhuān)家稱(chēng)為“輟學(xué)工廠”（Drop-out Factories）。

　　在一些落后糟糕的地區(qū)，公立學(xué)校中高達(dá)40%以上的學(xué)生不能畢業(yè)。他們不能順利完成高中學(xué)業(yè)，更達(dá)不到進(jìn)入一所四年制大學(xué)的要求。全美有超過(guò)2000所這樣的中學(xué)。

　　洛杉磯的洛克中學(xué)，9年級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的初三）學(xué)生的閱讀水平，只相當(dāng)于1-3年級(jí)的水平。1200個(gè)九年級(jí)學(xué)生，能升入十年級(jí)的僅有300-400人，洛克中學(xué)成立40年來(lái)就讀6萬(wàn)人，其中4萬(wàn)人沒(méi)有畢業(yè)。

　　上百萬(wàn)的孩子十五歲就開(kāi)始在街上游蕩，出現(xiàn)在他們生活中的，是性、酒精和毒品，大多數(shù)孩子沒(méi)有理想和抱負(fù)，對(duì)自己的未來(lái)完全沒(méi)有方向，而他們的孩子又將繼續(xù)這條路。賓夕法尼亞州68%的囚犯，都是高中輟學(xué)生，州政府每年在每個(gè)囚犯身上的花費(fèi)超過(guò)33000美元，每個(gè)改造周期（4年）是13.2萬(wàn)美元。

　　

　　蘇聯(lián)解體后，美國(guó)開(kāi)始在公立學(xué)校推行“快樂(lè)教育”，全面放松標(biāo)準(zhǔn)化考試對(duì)學(xué)生的束縛，減少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化理工科成績(jī)的要求。幾十年后，”快樂(lè)教育“忽視理化成績(jī)而造成的弊端日益明顯，大量的“輟學(xué)工廠”長(zhǎng)期未能有效地對(duì)學(xué)生實(shí)施各種教育：大學(xué)生不知道圓面積公示、面對(duì)銀行時(shí)不知如何計(jì)算利率、理化成績(jī)讓老師頓足嘆息。

　　而同時(shí)期的部分私立學(xué)校，學(xué)業(yè)壓力大，管理嚴(yán)格，作業(yè)、論文到凌晨都寫(xiě)不完，學(xué)生們幾乎每天也只能睡四五個(gè)小時(shí)，在許多地方甚至比中國(guó)的重點(diǎn)中學(xué)還要?dú)埧帷?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)私立高中90%以上的家長(zhǎng)都給孩子請(qǐng)了家教。

　　2002年，小布什政府重新修訂和新授權(quán)1965年辦理的《不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案，力圖改變美國(guó)多年來(lái)中小學(xué)生的學(xué)業(yè)水平低下、不同學(xué)生群體之間在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上差距巨大的積弊。該法案推動(dòng)中小學(xué)教學(xué)者的問(wèn)責(zé)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度，希望促進(jìn)中小學(xué)校的績(jī)效責(zé)任制。但在法案的實(shí)施過(guò)程中，遇到各種問(wèn)題：因?yàn)榭己撕蛻土P措施密切相關(guān)，給各州的學(xué)校教師和學(xué)生帶來(lái)了很大的壓力；對(duì)于不考核的科目，包括社會(huì)、美術(shù)、音樂(lè)、職教、體育和外語(yǔ)等，教學(xué)力度被大大削弱，甚至被放棄；為了考核達(dá)標(biāo)，有一些州甚至降低了達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　最終，耗時(shí)十年的法案并未帶來(lái)積極的成效。

　　2015年，奧巴馬政府推出《讓每一個(gè)孩子的教育都成功》法案，將教育問(wèn)責(zé)的權(quán)利從聯(lián)邦轉(zhuǎn)移到各州，放松了標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)，要求各州自行評(píng)估決定“學(xué)校失敗”——即評(píng)估分?jǐn)?shù)位于最低5%的范圍、畢業(yè)率低于67%的高中、弱勢(shì)群體學(xué)生成績(jī)始終未見(jiàn)提高的學(xué)校，這些“失敗學(xué)校”將被州政府接管。但，法案并未明確規(guī)定各州對(duì)此類(lèi)學(xué)校需要做些什么，該怎么做去提升教育。

　　為什么公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以提高？學(xué)校的師資出了什么問(wèn)題？

　　4 制度陷阱

　　在美國(guó)的中小學(xué)，工作優(yōu)秀的教師不能獲得更多的報(bào)酬，工作差的教師不能被解雇。

　　教育改革最大的威脅和阻礙來(lái)自終身制度和教師工會(huì)。

　　終身聘用

　　公立學(xué)校的終身聘用制度來(lái)自于大學(xué)，本來(lái)是要保護(hù)教授們不被解雇，因?yàn)閷?zhuān)治或政治原因。在大學(xué)里，教授們只有在教書(shū)多年后，才有“終身聘用”，會(huì)有很?chē)?yán)格的審核程序，很多人都無(wú)法得到。但公立學(xué)校老師的終身職位是自動(dòng)獲得的。

　　教師工會(huì)的成立，原本是為了維護(hù)教師的利益。美國(guó)最大的兩個(gè)教師工會(huì)，全美教育協(xié)會(huì)和美國(guó)教師工會(huì)，現(xiàn)在是美國(guó)最大的兩個(gè)政黨競(jìng)選贊助者，過(guò)去20年間，捐贈(zèng)了超過(guò)5500萬(wàn)美元給聯(lián)邦選舉候選人和他們的政黨，比任何一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都多，其中90%以上都給了民主黨。民主黨成為了教師工會(huì)在教育政策上的附屬物，共和黨也一直跟教師工會(huì)聯(lián)系緊密。

　　“我們什么都做不了，除非我們解決了教師工會(huì)的問(wèn)題。”

　　但是這個(gè)問(wèn)題不在討論范圍內(nèi)，沒(méi)有人愿意討論這個(gè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府不想討論，市長(zhǎng)和州政府不想討論，教師工會(huì)顯然也不想討論。

　　屠龍的少年最終變成了惡龍，教師工會(huì)成為了庇護(hù)終身聘用和教師利益的有效力量，管理本不應(yīng)該他們管轄的事情，教師工會(huì)的態(tài)度是“我們不能對(duì)教師進(jìn)行任何區(qū)分”——美國(guó)的核心價(jià)值觀再一次得到體現(xiàn)：人人生而平等。不管教師的能力如何，只要他成為公立學(xué)校的教師，就不能被解雇。

　　

　　“檸檬舞蹈”（Lemon Dance）

　　在這樣一個(gè)完全失效的系統(tǒng)里面，教師中有一些“檸檬”——那些長(zhǎng)期很差的老師，他們自己知道，別的老師也知道，學(xué)校也知道，但是教師工會(huì)的合同說(shuō)你不能解雇他們。每年年底，所有學(xué)校的負(fù)責(zé)人聚集到一起，跳“檸檬舞蹈”，把這些差老師在學(xué)校間調(diào)來(lái)調(diào)去，每個(gè)校長(zhǎng)都希望，他在舞會(huì)結(jié)束的時(shí)候得到的教師比他踢出去的要好。每個(gè)州都用不同的方法解決這個(gè)問(wèn)題，有些州稱(chēng)之為“傳遞垃圾”，有的州叫“火雞快跑”。

　　在紐約州，終身職位的老師會(huì)受到聽(tīng)證，那些遲到、性騷擾、不稱(chēng)職的老師，會(huì)被發(fā)配至再分配中心。600個(gè)老師拿著全額的工資和各種福利，一天花7個(gè)小時(shí)，看看報(bào)紙打打牌，他們平均在這里呆3年。他們的聽(tīng)證會(huì)比普通的犯罪案件耗時(shí)要多8倍多，紐約州每年用于教師聽(tīng)證會(huì)的資金高達(dá)1億美元。

　　但這完全沒(méi)有解決一大批不好好工作的教師，終身聘用制已經(jīng)成為了護(hù)身符。

　　5 負(fù)債累累

　　當(dāng)一個(gè)工薪家庭的普通學(xué)生，終于闖過(guò)重重獨(dú)木橋進(jìn)入大學(xué)，他所面臨的，可能是更大的壓力。

　　學(xué)生貸款是目前全美第二大的貸款類(lèi)別，僅次于住房抵押貸款。

　　美國(guó)的本科畢業(yè)生有將近70%在離校時(shí)身負(fù)債務(wù)，據(jù)紐約聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的《家庭信貸報(bào)告》顯示，截至2018年底，美國(guó)大學(xué)生助學(xué)貸款總額接近1.5萬(wàn)億美元，承擔(dān)助學(xué)貸款的總?cè)藬?shù)超過(guò)4400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%，超過(guò)40%的學(xué)生貸款人已經(jīng)拖欠或者違約。平均每人欠了3萬(wàn)多美元，畢業(yè)后每年還有6.8%的利息。

　　巨額學(xué)生貸款的形成有其歷史原因，聯(lián)邦政府的政策是推動(dòng)學(xué)生貸款迅速增長(zhǎng)的核心因素。

　　1958年，蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，催生了美國(guó)的《國(guó)防教育法》（National Defense Student Education Act），聯(lián)邦政府開(kāi)始提供資金給那些需求迫切，且在學(xué)術(shù)上表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生。60年代，為了進(jìn)一步提升教育水平，頒布《高等教育法案》，聯(lián)邦政府、州政府、銀行、大學(xué)以及非營(yíng)利組織聯(lián)合起來(lái)，打造一個(gè)規(guī)模更大、范圍更廣的聯(lián)邦貸款項(xiàng)目，目的是使學(xué)生貸款更方便。

　　這個(gè)階段，學(xué)生貸款的大頭是由聯(lián)邦政府提供或擔(dān)保的，大規(guī)模的貸款讓政府越來(lái)越感到財(cái)政壓力。同時(shí)，銀行不愿意實(shí)施貸款，一方面是反對(duì)政府介入貸款行為，另一方面并不認(rèn)為學(xué)生貸款有利可圖。政府在教育上的措施，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“如何讓銀行借錢(qián)給學(xué)生”。1972年，基于這一問(wèn)題，聯(lián)邦政府創(chuàng)建“學(xué)生借貸市場(chǎng)協(xié)會(huì)”（student loan marketing association），簡(jiǎn)稱(chēng)"薩利美" (Sallie Mae)——由美國(guó)政府創(chuàng)立，但在體制上獨(dú)立于政府的金融機(jī)構(gòu)。薩利美不直接開(kāi)展學(xué)生貸款業(yè)務(wù)，而是通過(guò)兩類(lèi)二級(jí)市場(chǎng)行為，為擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目的貸款方提供流動(dòng)性支持：

　　1)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)貸款方擔(dān)保的學(xué)生貸款( GSLs)投資項(xiàng)目；

　　2)通過(guò)向貸款方提供借貸，即貸款方可以使用他們手中已有的擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目，作為附帶擔(dān)保物從薩利美獲取新的融資，進(jìn)而為更多學(xué)生提供貸款。

　　

　　通過(guò)這樣的方法，銀行向?qū)W生貸款變得容易，同時(shí)可以賣(mài)掉其不愿持有的貸款資產(chǎn)進(jìn)而融資。薩利美一開(kāi)始從聯(lián)邦融資銀行貸款獲取資金，隨著70年代學(xué)生貸款的快速增長(zhǎng)，薩利美在1981年轉(zhuǎn)向金融市場(chǎng)籌措資金，1984年薩利美在紐交所上市，對(duì)資本的迫切需求驅(qū)動(dòng)薩利美以幾乎每年翻一倍的規(guī)模迅速增長(zhǎng)。80年代中后期，薩利美成為華爾街炙手可熱的股票，到1990年，薩利美的資產(chǎn)從1981年的50億美元增長(zhǎng)到400億美元，擁有一半聯(lián)邦擔(dān)保的學(xué)生貸款。加上諸如財(cái)政金融化、教育成本不斷高漲等借貸的利好因素，政府支持的學(xué)生貸款在隨后的20年迅速增長(zhǎng)，1993-2010年間聯(lián)邦學(xué)生貸款數(shù)量擴(kuò)張為實(shí)際生均成本的3倍。

　　

　　期間，盛行于華爾街的資產(chǎn)證券化也開(kāi)始被應(yīng)用于學(xué)生貸款。1995年，薩利美開(kāi)始實(shí)施學(xué)生貸款證券化，之后的10年間將價(jià)值1000億美元的學(xué)生貸款證券化，這也大大加速了自身私有化的程度。1997年薩利美開(kāi)始私有化，并于2004年完成，成為私人控股公司。

　　2008年金融危機(jī)，采用同樣模式的美國(guó)最大兩個(gè)房地產(chǎn)公司，房地美和房利美，相繼破產(chǎn)。信貸市場(chǎng)的凍結(jié)直接引發(fā)銀行取消來(lái)年的學(xué)生貸款，為避免學(xué)生可能陷入無(wú)款可貸的困境，2010年，聯(lián)邦教育部取代銀行成為新的貸款者，教育部為這些貸款及貸款能否被償還等問(wèn)題承擔(dān)更為直接的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)不再直接經(jīng)營(yíng)政府擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)，但他們中的相當(dāng)一部分開(kāi)始轉(zhuǎn)向通過(guò)與教育部簽訂合同，而從事政府直接貸款的服務(wù)性業(yè)務(wù)。

　　龐然大物"薩利美"也在2014年被拆分為兩個(gè)公司："薩利美"，繼續(xù)提供私人性貸款和與教育相關(guān)的銀行產(chǎn)品，但不再像先前那般依賴(lài)聯(lián)邦政府；"奈威特"(Navient)，服務(wù)于學(xué)生貸款的一類(lèi)新型公司，為已有的貸款服務(wù)，特別是通過(guò)和美國(guó)聯(lián)邦教育部訂立利益性合同。

　　另一方面，學(xué)費(fèi)年年漲，在最近數(shù)十年間，不論是公之于眾的標(biāo)價(jià)還是實(shí)際支付的學(xué)費(fèi)，美國(guó)高等院校的學(xué)費(fèi)均呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超其他行業(yè)。從1999年到2009年，公立四年制大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)增加了73％，自2008年經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，州政府平均花費(fèi)的資金減少了28％。1987年，學(xué)生只支付了23％的高等教育費(fèi)用，但到2012年學(xué)生支付的比例增加到45％以上。由于聯(lián)邦貸款不會(huì)支付增加的費(fèi)用，許多學(xué)生被迫轉(zhuǎn)向私人貸款。

　　

　　整個(gè)故事的發(fā)展路線(xiàn)是：國(guó)家為了幫助學(xué)生上大學(xué)，出資成立校園貸公司——這家公司上市了——大規(guī)模推動(dòng)學(xué)生貸款——然后公司私有化了。在這個(gè)故事里，所有的參與者都在鼓勵(lì)學(xué)生貸款，薩利美、銀行獲得資產(chǎn)，政府提高就學(xué)率，學(xué)校獲得更多的學(xué)生和資金。而這些貌似成功的奇跡，是建立在學(xué)生的高負(fù)債之上。

　　學(xué)生的負(fù)債累累換來(lái)了薩利美40多億美金的市值。

　　6 系統(tǒng)失敗

　　然而，當(dāng)你一路披荊斬棘，幸運(yùn)地抽簽進(jìn)入優(yōu)秀的公立小學(xué)、中學(xué)，背負(fù)巨額貸款上完大學(xué)，就能找到好工作嗎？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)50%的本科生畢業(yè)后就失業(yè)了。即使找到工作的那些學(xué)生，很多也不是從事他們的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。最新在Facebook上對(duì)400萬(wàn)學(xué)生的調(diào)查顯示，畢業(yè)生最大的四大雇主是Best Buy（百思買(mǎi)，全球最大家用電器和電子產(chǎn)品零售公司）, Starbucks（星巴克，連鎖咖啡）, Wal-Mart（沃爾瑪，第一大連鎖零售百貨集團(tuán)）和Target（塔吉特，僅次于沃爾瑪?shù)牡诙罅闶郯儇浌荆?/span>

　　另一方面，大學(xué)畢業(yè)生的工資增長(zhǎng)乏善可陳。從1990年到2018年，大學(xué)畢業(yè)生的平均工資總額僅增長(zhǎng)15.5％。聯(lián)邦人口普查局發(fā)表的數(shù)據(jù)表示，美國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生的平均年薪是51,554美元，最近的一份報(bào)告指出，美國(guó)有2900萬(wàn)個(gè)工作崗位需要職業(yè)技能但不是學(xué)士學(xué)位，而且大多數(shù)人的年薪為35,000美元左右。

　　

　　但是，美國(guó)的教育系統(tǒng)也曾有過(guò)輝煌。

　　19世紀(jì)中期，第二次工業(yè)革命發(fā)展使得教育的普及成了社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，普魯士為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，建立了8年制，以教師為中心，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才為目標(biāo)的“工廠”式的教育模式。而后美國(guó)效仿普魯士，發(fā)展出“8+4學(xué)制”，即8年小學(xué)+4年中學(xué)。

　　1893年，美國(guó)全國(guó)教育理事會(huì)組織的“十人委員會(huì)”為了明確中學(xué)教育的目的，確立了中學(xué)科學(xué)課程的基本框架——即在9-12年級(jí)的高中階段，9年級(jí)學(xué)習(xí)自然地理，10年級(jí)學(xué)習(xí)生物，11年級(jí)學(xué)習(xí)化學(xué)，12年級(jí)學(xué)習(xí)物理。后來(lái)，理事會(huì)又指派“十五人委員會(huì)”，縮短了小學(xué)年限，形成了“6+3+3學(xué)制”。自此，K-12教學(xué)體系形成，并推廣到了全世界。

　　這一套教育體系，成功地服務(wù)了工業(yè)發(fā)展中對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人的需求。根據(jù)美國(guó)官方數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)初期到90年代的近百年時(shí)間，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的家庭收入與人均GDP保持同步增長(zhǎng)。K-12教育體系培養(yǎng)出的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入各個(gè)工廠，推動(dòng)工業(yè)化的迅速發(fā)展，同時(shí)這些工人也享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活條件提升，然后更多的孩子進(jìn)入這個(gè)教育體系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了良好的正向循環(huán)。

　　

　　但這一循環(huán)，在90年代后期開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人均GDP繼續(xù)增長(zhǎng)，但此時(shí)中產(chǎn)階級(jí)的家庭收入?yún)s開(kāi)始下降。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)創(chuàng)造更多的財(cái)富，但中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)環(huán)境正在變差，增長(zhǎng)的財(cái)富更多聚集到上層階級(jí)。從1978-2013年，美國(guó)CEO的薪酬增加了937%，而普通工人的工資僅僅增加了10.2%。今天美國(guó)最富有的10%人群擁有全部資本的70%，其中有一半為最富有的1%人群所擁有；在10%人群之下的中部40%人群，擁有全部資本的大約25%，剩下50%的底部人群，只擁有全部資本的5%。

　　對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化成功的人生模式已經(jīng)失效——好好學(xué)習(xí)，考上好大學(xué)，找到一份好工作，現(xiàn)行的教育體系正在失去它被期望提供的功能。

　　根本原因在于，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。一方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)工人逐漸被機(jī)械取代，基于第二次工業(yè)革命建立的教育體系，已經(jīng)不適用于當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求。另一方面，崇尚金融資本，大量?jī)?yōu)秀畢業(yè)生聚集到華爾街，制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到成本更低的發(fā)展中國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)的崗位流失。財(cái)富500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)從1980-2019年的40年間，傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)的占比從71%降至44%，而金融業(yè)的占比從16%提升到22%。

　　從1990年代開(kāi)始，制造業(yè)崗位大量流出，勞動(dòng)力被迫進(jìn)入到商超、零售、物流等服務(wù)行業(yè)（百思買(mǎi)、星巴克、沃爾瑪、塔吉特），對(duì)普通員工而言，這些服務(wù)業(yè)企業(yè)的工資收入和社會(huì)福利水平根本無(wú)法與前期的制造業(yè)企業(yè)相媲美，甚至很多服務(wù)業(yè)職位只是零工模式。

　　慕峰，公眾號(hào)：太陽(yáng)照常升起

　　深度全球化與中美之爭(zhēng)

　　可怕的是，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為目的的教育體系發(fā)展到今天，100多年間，一直沒(méi)有變過(guò)，更演變?yōu)樾W(xué)到高中12年的龐大知識(shí)體系的積累過(guò)程。當(dāng)這些學(xué)生經(jīng)過(guò)國(guó)家的教育系統(tǒng)培訓(xùn)來(lái)到社會(huì)，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有他們想要的工作崗位。

　　7 艱難改革

　　2007年6月，米歇爾·李成為華盛頓特區(qū)新任學(xué)監(jiān)，是10年間的第7任，她的前任都在承諾教育改革但失敗后離職。

　　美國(guó)州內(nèi)的最高教育職權(quán)機(jī)構(gòu)是州教育理事會(huì)，理事會(huì)任命或選舉一位州學(xué)監(jiān)總長(zhǎng)（類(lèi)似國(guó)內(nèi)的省教育廳廳長(zhǎng)），學(xué)監(jiān)總長(zhǎng)和他的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)組成州教育廳，負(fù)責(zé)管理州層面的所有教育事務(wù)，涉及經(jīng)費(fèi)、法案執(zhí)行、學(xué)校管理、監(jiān)督等。

　　上任后，米歇爾發(fā)現(xiàn)教育體系的管理混亂不堪。聯(lián)邦政府通過(guò)法律將教育經(jīng)費(fèi)發(fā)到各個(gè)州，各州也有自己的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)到各個(gè)學(xué)校，而學(xué)校又有自己自治的董事會(huì)，聯(lián)邦教育部、州教育部、學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)和校董事會(huì)，大家都想推進(jìn)教育進(jìn)步，但他們所有人加在一起，就出現(xiàn)了互相矛盾的法規(guī)和規(guī)定，讓學(xué)校的管理變得異常混亂，形成了阻礙教育系統(tǒng)改革的力量。

　　米歇爾的第一步是解決龐大的官僚體系問(wèn)題，她將華盛頓教育中心辦公室裁員近百人，然后關(guān)閉了23所學(xué)校，解雇了四分之一的校長(zhǎng)和266名不稱(chēng)職的教師，包括她自己孩子所在學(xué)校的校長(zhǎng)。她的行動(dòng)遭到教師工會(huì)和教師們的強(qiáng)烈反抗，他們認(rèn)為這并不能改善教育現(xiàn)狀。但不久，米歇爾的改革取得了重大進(jìn)展，全區(qū)學(xué)生的考試成績(jī)都在提高。

　　但當(dāng)她嘗試更根本性的改變，希望引入特許學(xué)校成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)阻力重重，她不能延長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，不能有效地評(píng)估教師，不能改變終身聘用制。2008年夏天，米歇爾提出了一項(xiàng)巨大的改革措施，試圖改變已經(jīng)持續(xù)近一個(gè)世紀(jì)的教師終身聘用制。在她的方案中，給教師一個(gè)選擇：維持終身制，得到一個(gè)基本的工資漲幅，或者放棄終身制，得到高達(dá)14萬(wàn)美元的年薪。這個(gè)提案，可以讓高薪酬的教師來(lái)教學(xué)，并且能識(shí)別出好的老師，進(jìn)而獎(jiǎng)勵(lì)他們。如果她成功了，將會(huì)帶來(lái)更多的改革，所有人都在密切關(guān)注。

　　但經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的激烈辯論后，教師工會(huì)認(rèn)為提案有很大的威脅，他們甚至不允許就此進(jìn)行投票，米歇爾的努力付之一炬。

　　2010年10月，支持米歇爾改革的市長(zhǎng)Adrian Fenty在選舉中失敗，隨后米歇爾選擇辭職，創(chuàng)立了Student First，一個(gè)致力于教育改革的非營(yíng)利組織。但批評(píng)者認(rèn)為，米歇爾并未帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的教育改革，后來(lái)被發(fā)現(xiàn)其任期內(nèi)的學(xué)生成績(jī)提高，教師存在大規(guī)模作弊現(xiàn)象。

　　在政府之外，也有很多個(gè)人在不懈努力。

　　1989年，“Teach For America”成立，他們招聘和選擇美國(guó)頂尖大學(xué)的畢業(yè)生，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，送到到美國(guó)52個(gè)低收入社區(qū)的公立或者公立特許學(xué)校任教兩年。2015年，已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)名教師在全美服務(wù)過(guò)500萬(wàn)的學(xué)生。

　　1994年，Levin和Feinberg在完成為期兩年的“Teach For America”項(xiàng)目后，分別在南布朗克斯和休斯頓成立一所KIPP特許學(xué)校，同樣服務(wù)于低收入社區(qū)，成立之初的幾年一直保持學(xué)生成績(jī)的高紀(jì)錄。到2018年，在全美已經(jīng)建成224所KIPP特許學(xué)校。

　　2000年，針對(duì)當(dāng)?shù)馗呖萍己蜕锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)工人的短缺，教育家Larry Rosenstock 在加州創(chuàng)立High Tech High特許學(xué)校，放棄了以考試為目的的分學(xué)科教學(xué)體系，而采用“項(xiàng)目研究學(xué)習(xí)”方法，結(jié)果達(dá)到驚人的98%大學(xué)錄取率，學(xué)校得到了蓋茨基金會(huì)的贊助。

　　……

　　但是，這些努力仍然只能惠及一小部分學(xué)生，更多的中產(chǎn)及以下階級(jí)的孩子，仍然深陷教育困境。

　　不可否認(rèn)，美國(guó)仍是當(dāng)前世界第一大國(guó)，大量一流的高校、研究所和企業(yè)，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力領(lǐng)先世界，GDP世界第一，軍事力量世界第一。

　　但階級(jí)在加速固化，曾經(jīng)人人皆可攀登的階梯正在消逝。私立公立、學(xué)區(qū)劃分、貸款上學(xué)，一道道標(biāo)準(zhǔn)，一次次篩選，教育體系在中下層孩子面前劃好一個(gè)一個(gè)格子，你在這里，他在那里，個(gè)人的努力在社會(huì)規(guī)則前顯得蒼白無(wú)力。教育，不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)鞏固既有階層和利益的工具。

　　教育系統(tǒng)的危機(jī)，讓中產(chǎn)及以下階級(jí)的美國(guó)夢(mèng)越來(lái)越遙遠(yuǎn)。

　　而個(gè)人的危機(jī)，也必將埋下社會(huì)的危機(jī)。

　　

　　后記：

　　本文的寫(xiě)作受慕峰老師《深度全球化與中美之爭(zhēng)》一文啟發(fā)，部分?jǐn)?shù)據(jù)也來(lái)源于該文章。慕老師從全球化角度詳細(xì)闡述了中美之爭(zhēng)的深層次原因，其中提到了美國(guó)教育的現(xiàn)狀——希望喪失。因?yàn)閺氖掠诮逃袠I(yè)，遂有了研究美國(guó)教育的想法。以鄰為師，也給我們當(dāng)前的教育行業(yè)一點(diǎn)警醒和啟示。

　　倉(cāng)促成文，希望與大家多討論。

　　參考資料：

　　1.深度全球化與中美之爭(zhēng)，慕峰，2019

　　2.美國(guó)學(xué)生貸款的興起與高等教育資源依賴(lài)的演變，Elizabeth Popp Berman, 2015

　　3.美國(guó)各州公立學(xué)校教育系統(tǒng)，董志學(xué)，2007

　　4.美國(guó)聯(lián)邦學(xué)生貸款3年官方違約率的實(shí)證分析，崔來(lái)廷，2015

　　5.紀(jì)錄片《waiting for superman》，2011

　　6.紀(jì)錄片《Most Likely to Succeed》，2015

　　7.國(guó)家精英:名牌大學(xué)與群體精神，布爾迪厄，2004